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律师成首例闯黄灯案被罚者 称罚款没依据


 来源:新京报 日期:2012-04-17 13:50:40 浏览次数:1976

  对话动机:

  2010年7月20日,舒江荣驾驶轿车被监控记录,黄灯时未越过停车线,所驾车辆越线继续行驶。次日,海盐县公安局交通警察大队认定其闯黄灯,对其处罚150元。

  因不服处罚,2011年7月,舒江荣向海盐县公安局申请行政复议。被驳回后,又向海盐法院提起行政诉讼。

  败诉后,今年1月19日,又到嘉兴市中级法院上诉。4月6日,法院作出终审行政判决:认定上诉人闯黄灯属违法行为。

  违反“法无明文规定不处罚”规定

  新京报:你交了150元的罚款,为什么后来又提起行政诉讼?

  舒江荣:我是搞法制宣传教育工作的,如果有了这种新规定又与老百姓的生活密切相关的话,我们就要重点宣传。所以,我一回到办公室就去看罚单上的依据,然后查阅法律条文,但没找到黄灯通行要罚款的依据,

  新京报:你认为处罚没有法律依据?

  舒江荣:国务院的《道路交通安全法实施条例》第38条规定“黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行”,并没有说“未越过线的禁止通行”。《道路交通安全法》第26条规定“黄灯表示警示”,所以,这个处罚没有直接的法律依据,违反了《行政处罚法》的有关规定“法无明文规定不处罚”。

  新京报:你一直强调“法无明文规定不处罚”,作为法律工作者,你找不到解释?

  舒江荣:“法无明文规定不处罚”是《行政处罚法》第三条的规定。我都弄不懂了,按照法律,黄灯亮时没有禁止,对通行行为进行处罚是解释不通的。谁有权制定黄灯禁行?这涉及到立法权限问题的。我国的《立法法》第八条第一款第五项专门规定,对公民限制人身自由的处罚只能由法律来制定。

  通行权属于人身权。黄灯禁行,只能由法律规定。现在的问题是,交警反推出来黄灯不能通行。交警有没有权力反推?法规能不能设定禁止通行条款?

  新京报:对于判决结果你认同吗?

  舒江荣:我尊重,但不赞同。

  “黄灯禁行,缓冲作用会被扼杀”

  新京报:你有没有换位思考,法院判决考虑的是什么?

  舒江荣:我与交警部门和法院的最大争议就在于对“黄灯亮时,已越过停车线的车辆可以继续通行”的理解。

  法院认为,黄灯亮时,只有已经越过停车线的车辆可以继续通行,除此之外,车辆不得继续通行。为什么嘉兴中院要搞反推?因为冲黄灯太危险,带来了巨大的危险性。

  新京报:在你看来,黄灯起什么作用?

  舒江荣:黄灯是起缓冲作用的,它的警示作用是法定的。我举个例子,如果一辆载有危险品的货车从上海嘉兴,在嘉兴境内遇到黄灯。如果这个时候他想到,嘉兴是禁止黄灯通行的,来一个紧急刹车后果会是什么?如果危险物品掉下来引起爆炸怎么办?如果造成追尾引起爆炸又会怎么样?这个例子就说明,黄灯被禁止通行,缓冲作用就被扼杀了,社会危害性非常大。

  新京报:你认为禁止黄灯通行不能减少危险?

  舒江荣:原来的抢行危险没有解决,又增加了新的追尾危险。抢行是人的问题,不是物的问题。我们要推倒强加在黄灯头上的一切不实之辞。如果黄灯禁止通行了,出现了冲绿灯现象,难道我们还要禁止绿灯通行吗?

  新京报:你了解过黄灯指示的国际惯例吗?

  舒江荣:按照国际惯例,黄灯通行没有被禁止。

  例如,在美国,车辆遇黄灯时,应在相冲突方向的车流被信号灯放行之前安全地通过交叉口,否则应在停止线的前方停住。那么,根据这一规定,无论车辆是否已过停止线,黄灯通行都没有被禁止。

  “执法标准宜粗不宜细”

  新京报:有媒体报道,目前,闯黄灯行为性质认定和执法标准的问题已经引起公安部的重视,相关部门正在研究制定更加明确和细化的执法标准。

  舒江荣:看到这个消息,我特别高兴。公安部的发言非常谨慎,完全是按照法律规定说的。《道路交通安全法规》第25条,全国实行统一的道路安全信号,我希望得到执行。

  新京报:之前没有执行吗?

  舒江荣:全国各地关于黄灯通行的规定都不一样。嘉兴这样判了,说明嘉兴的黄灯不能通行。据我了解,杭州市和江苏省是地方立法禁止黄灯通行的,上海是不禁行的。

  我要声明一下,我从来没有说过“闯”黄灯这个词。我只是说过黄灯通行或穿越黄灯,如果说“闯”黄灯也要加引号的,“闯黄灯”就说明这个行为是违法的,但黄灯通行和穿越黄灯没有这个意思。

  新京报:作为首例闯黄灯起诉者,你对闯黄灯行为的执法标准有什么建议?

  舒江荣:宜粗不宜细,因为道路的情况千差万别。只要不超速,不紧急刹车,让驾驶员有充分的处置权,就是最安全的。

  如果认为冲黄灯行为很危险,可以通过限制路口的车速来实现,而绝不能禁止黄灯通行。

  新京报:你还有进一步的打算吗?

  舒江荣:如果公安部制定标准黄灯是可以通行的,那么,客观上也就纠正了错误。如果其他地方都效仿嘉兴,我想会有更多的人认识到禁止黄灯通行带来的危害,就会有更多的人出来制止这种错误的。

  这个案件引出的问题很多,我想写成一篇调研文章,交给有关部门。

  人物简介:

国内首例“闯黄灯案”当事人舒江荣。

国内首例“闯黄灯案”当事人舒江荣。
本报4月14日B02报道
本报4月14日B02报道

  舒江荣 浙江海盐人,现在海盐县司法局工作。曾从事律师、公证员工作,现为法制宣传教育工作者和法律援助律师。

 链接

  审判长:“黄灯亮时,仅越线车辆可通行”

  对此次终审判决的理由,嘉兴市中级人民法院审判长对媒体解释说:理由一,该项规定实际上意味着黄灯亮时,驾驶人的通行权受到限制。如按此理解,违背了该法条语意体系上的内在逻辑,使得黄灯与绿灯意义雷同,更违背了道路交通安全法的立法目的。

  理由二,《道路交通安全法》第三十八条第一款第二项中,省略掉黄灯亮时,禁止车辆通行的字样,直接规定黄灯亮时,已越过停止线的车辆可继续通行,言简意赅,更加符合立法语言的要求。

  理由三,黄灯作为绿灯充分放行之后,向红灯的过渡,其设置的目的,应当是黄灯转换红灯的时间,使得在绿灯放行过程中,正常驶入交叉口,但还没有通过的车辆,迅速安全通过,清空交叉口滞留的车辆,为冲突方向的绿灯放行做好准备。因此,出于安全驾驶目的,黄灯亮时,只有已经越过停止线的车辆可以继续通行,除此之外的车辆不得继续通行。

  新京报记者 周亦楣

近日,浙江嘉兴发生的全国首例闯黄灯行政诉讼案终审判决,闯黄灯司机败诉。该案在司机中引发热议——认定闯黄灯违法有何法律依据?此种违法如何处罚?本报记者采访了有关专家及一线交警,对这些问题予以解答。

  现场:40分钟35辆车北京站路口闯黄灯

  闯黄灯现象在本市比比皆是。

  昨天晚高峰,在学院南路文慧园路口东西向,20分钟内,信号灯共亮起10次黄灯。期间,至少有10辆车在黄灯亮后,仍然越过停车线,穿过路口。这其中包括一辆公交车和两辆出租车。

  晚高峰的40分钟时间里,北太平桥路口闪烁黄灯15次,出现至少7次闯黄灯行为。黄灯亮时,一辆运通公交车距离停车线还有大约5米,但司机没有减速,反而一脚油门,加速通过了路口。一辆黑色本田车试图在黄灯中穿过路口,但红灯亮起,本田车只能尴尬地跨在停车线上。

  相同时段,在建国门大街北京站路口,15次黄灯期间有35辆机动车闯黄灯。

  据一项网上调查显示,多一半的被调查者表示,遇黄灯“踩油门,能过就过”。

  释疑:四问闯黄灯

  问:处罚有无法律可依?

  答:法律表述差半句。

  全国首例闯黄灯行政诉讼案中的司机舒先生认为,法无明文禁止,即不能算违法。不少司机有着和舒先生一样的想法。他们认为,道路交通安全法中没有明确写着禁止闯黄灯,那就不该处罚。

  公安部交管局有关人士告诉记者,关于这一点,道路交通安全法实施条例中有明确规定:黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行。那没有越过停止线的呢?一种理解是黄灯亮时没有越过停止线的车辆禁止继续通行,否则应该算是违法通行,应该受罚。但有另一种理解则是,法律没有明文规定,对此不能进行处罚。法律表述差半句,结果造成截然不同的理解。

  市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任张金澎认为,立法机关对此应予以明确。

  问:本市有没有处罚闯黄灯?

  答:电子眼暂不拍。

  据道路交通违法行为处罚及计分标准中规定,违反交通信号灯指示的,罚款200元并记3分。记者发现,多地交管部门按照“违反交通信号灯指示”对闯黄灯进行处罚,也就是说闯黄灯违法等同于闯红灯。

  本市是不是也在比照闯红灯,对闯黄灯行为进行处罚呢?记者了解到,目前本市对闯灯的处罚依据主要靠电子眼。本市的电子眼在市交管局网站上全部公示,电子眼类别中,并没有专门监测闯黄灯的,只有监测闯红灯的。

  张金澎提出,中国不是判例法国家,一起法院判例不会简单、直接地被其他司法机关引用。还有专家提出,执行法规应有延续和连贯性,平时一直没有处罚,因为一起案例引起各地警方的执法,势必会让市民觉得突兀和不解。

  问:什么情况算“安全”闯黄灯?

  答:看前轮是否过线。

  黄灯亮时,车辆是不是已经越过停车线应以车辆哪部分判断,看车头还是车尾?记者从交管部门了解到,判定时主要是看车辆前轮是否已经越过停止线。

  在路口,我们经常看到有些车辆由于没有留意信号灯、或是出于闯黄灯的故意,没有在停车线前及时停下,尴尬地跨线停车,因为担心违法,司机又向后倒车,引起后车的一片喇叭声。交警对此提示,司机在没有严重影响其他车辆通行的情况下,最好不要倒车,以免发生事故。

  一位的哥则透露,只要不是4个轮子都越线了,电子眼不会拍摄。而且电子眼拍摄违法其实有个缓冲期,“红灯亮后一秒钟内不拍摄。”有法学专家提出,如何判断车辆越线这样的技术性问题,也应出台明确界定。

  问:4秒黄灯要不要取消?

  答:黄灯为司机留出缓冲时间。

  据了解,四分之一的城市道路交通事故发生在路口,而路口发生的交通事故90%以上是不按信号灯行驶造成的,其中就包括闯黄灯。广州交警在其官方微博上发布了一则“闯黄灯酿惨剧”的视频:黄灯闪烁,一辆距离路口大约20多米的摩托车加快冲过路口,被一辆左转的小轿车撞个正着。摩托车零件散落一地,车主倒在地上一动不动。短短10秒钟的视频看得人胆战心惊。

  另外,闯黄灯还容易造成路口拥堵。所以有些市民在接受采访时提出,应取消黄灯,全部换成读秒的红绿灯。

  对此,一位一线交警表示,黄灯具有非常重要的警示作用,作为绿灯变红灯的一种过渡,使司机有充分的时间采取刹车措施,及时在变为红灯前将车停住。本市的黄灯闪烁时间设定为4秒钟,利用这段时间,一般可以顺利清空路口车辆,不会造成车辆在路口相撞或叉死的局面。

  提醒:闯绿灯有时也违法

  交警提示,有时闯绿灯也属于交通违法。“如果路口已因交通事故或其它原因堵死了,即使是绿灯,也要停在停车线后,避免路口彻底叉死。”

  遇到这种情况,司机一定要服从现场交警的指挥。有时绿灯不能通行,红灯反而放行。此时闯红灯车辆即使被电子眼拍到,交管部门也不会处罚。

  新闻背景

  闯黄灯司机告交管败诉

  2010年7月,司机舒江荣在一交叉路口被交通技术监控记录了驾车闯黄灯行为。次日,交管部门对其作出罚款150元的处罚决定。

  2011年7月,舒江荣接受处罚,交纳罚款。但舒江荣于同年9月向海盐法院提起行政诉讼,败诉后,又于2012年1月向嘉兴市中级法院提起上诉。

  嘉兴市中级法院审理认为,道路交通安全法有条文“黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行”,出于安全驾驶目的,对该条文的理解应当基于“谨慎规范”之理念。即黄灯亮时,只有已经越过停止线的车辆可以继续通行,除此之外的车辆不得继续通行。

  北京日报记者 侯莎莎 实习生 王国强


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